烟台市人民政府

关于切实加强政府自身建设的意见

烟政发〔2019〕5号

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真学习贯彻习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，推动全面从严治党向纵深发展，现就进一步加强政府自身建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，树立为民务实清廉的政府形象，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市提供坚实保障。

二、总体要求

认真贯彻落实党的路线、方针、政策，加快政府职能转变，规范政府行政行为，着力提高政府治理体系和治理能力现代化，全面增强公信力和执行力，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。

三、主要内容

（一）旗帜鲜明讲政治。

1.坚定政治方向。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，研究决策各类事项首先从政治上审视把关，任何具有烟台特色的工作部署，必须以贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委精神为前提，确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣把党中央的各项决策部署落到实处。

2.强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，把理想信念的坚定性体现到言行上、落实到工作中。完善学习制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，各级政府及其部门每年对集体学习作出具体安排，班子成员积极参加理论中心组学习，每月集体学习研讨不少于1次，党员班子成员每季度参加所在支部学习交流1次，加快知识更新，优化知识结构，着力增强“八种本领”，不断提高理论素养和执政能力。

3.抓好意识形态工作。全面落实意识形态工作责任制，及时贯彻落实中央关于意识形态工作决策部署和省委、市委工作要求，各级政府及其部门党委（党组）每年至少2次专题研究部署意识形态工作，切实加强政府系统意识形态阵地建设和管理。

（二）严格落实全面从严治党主体责任。

4.加强党的建设。坚持以党建统领各项工作，把抓好党建作为最大政绩，全面落实党建工作主体责任。各级政府及其部门党委（党组）要坚持党建工作与政府工作同步谋划部署、同步组织实施、同步检查考核，每年制定党建工作要点，每半年至少专题研究1次党建工作，党员班子成员每年要述职述廉述党建，督导检查分管领域和单位的党建工作情况。

5.严格党内政治生活。严格遵守党的组织生活各项制度，严肃认真开展党内政治生活。各级政府及其部门党委（党组）每年至少召开1次高质量的民主生活会，发现突出问题及时召开专题民主生活会。党员班子成员要认真落实“三会一课”，按规定参加双重组织生活，每月至少参加1次支部组织生活，每年参加1次支部组织生活会，每年至少为支部党员讲1次党课。严格党内民主平等的同志关系，签转文件、谈心谈话、党组活动、会议讲话和发言时互称同志，市政府领导同志讲话一律不称“重要讲话”。

6.贯彻执行民主集中制。坚持集体领导和个人分工负责相结合，严格执行政府议事规则，重要决策事项由政府领导班子集体研究决定。对集体做出的决定，要坚决执行、全面落实。严格执行财政预算，市政府动用100万元以上预备费须经市政府常务会议研究批准。

（三）积极践行为民服务宗旨。

7.牢固树立以人民为中心的发展思想。紧紧抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续加大民生投入，补齐民生保障短板，每年办成一批民生实事，切实提高群众幸福指数。落实基层联系点制度，市政府班子成员每人联系1个乡镇（街道），每年至少走访困难党员、困难群众和老党员1次，每年与所联系乡镇（街道）党政领导班子成员谈话1次，每年为所联系乡镇（街道）基层党组织党员代表上党课1次。畅通群众诉求表达渠道，听民声、解民忧、遂民愿，市政府班子成员及有关部门主要负责人每半年到12345政务服务热线接听来电1次。

8.严格落实信访工作责任制。把阅批来信和接访下访作为直接联系群众的重要渠道，市政府班子成员每季度至少接访1次，县市区政府（管委）班子成员每月至少接访1次，乡镇（街道）班子成员每周至少接访1次，每年帮包化解2起群众关注度高、解决难度大的信访案件。

9.深入开展调查研究。坚持“一线工作法”，贴近基层群众，在一线解决问题、化解矛盾、推进工作。市政府班子成员每年到基层调研不少于2个月，撰写调研报告1-2篇，与政策制定紧密结合，让决策部署更接地气、更有成效。调研中轻车简从、简化接待，市政府主要负责同志到基层调研时，县市区政府（管委）1名负责同志陪同；其他班子成员到基层调研，县市区政府（管委）主要负责同志可不陪同。

（四）着力推动高质量发展。

10.大力践行新发展理念。牢牢把握高质量发展要求，以“走在前列”为目标，坚持稳中求进工作总基调，以“三重”工作为抓手，以开放、创新为依托，着力实施新旧动能转换重大工程，加快建设现代化经济体系，各项工作力争在14个沿海开放城市中位次不断前移，在省内“保三争二抢第一”。

11.加强对经济工作的研究和调度。健全研究经济社会发展工作机制，各级政府每月对经济形势进行1次分析研判，每季度召开1次经济运行调度会，确保经济运行在合理区间。定期调度贯彻落实上级决策部署、推进重点工程、重点项目和重大事项情况。每两月召开1次“双招双引”工作调度会，分析研判外经贸形势，推动引进高质量项目和高层次人才。完善经济社会发展综合考核评价体系，制定促进落实的激励政策，形成鼓励创新、争先创优的工作导向。

（五）加强法治政府建设。

12.坚持依法行政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面依法履行政府职责。认真学习《宪法》和各项法律法规，每年市政府常务会议学法不少于2次。完善政府法律顾问制度，发挥新型智库作用，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制。

13.提高决策质量。认真执行政府工作规则，落实重大行政决策程序，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量，加强政府重大行政决策合法性审查，落实重大行政决策集体讨论决定制度。强化重大决策责任追究，努力使政府做出的每一项重大决策都经得起实践、历史和人民的检验。

14.深入推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。政府重大决策事项、政策规定、审批程序、办事标准等，凡不涉密的一律公开，增强政府工作的透明度和公信力。推进政务信息资源共享交换平台建设，努力提高行政效率。

15.广泛接受监督。认真执行人大及其常委会决议决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，认真办理建议提案。加强政府内部监督，着力推进审计监督全覆盖。自觉接受人民群众和社会监督，尊重并依法保护公民、法人和其他组织的监督权。加强政府与公众互动交流，及时回应人民群众举报和社会舆论、新闻媒体反映的问题，认真调查核实，依法依规处理，及时反馈结果。

（六）打造一流营商环境。

16.深入推进“放管服”改革。从人民群众和市场主体的需要出发，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓好“一次办好”改革，整合审批流程，加强事中事后监管，做到该放的放开、该管的管好、该接的接住。坚持开正门、堵旁门、关后门，消除权力运行灰色地带，破除各种形式的“潜规则”。坚决打破隐形权力的“玻璃门”，坚决惩治伤害群众的行政行为，坚决兑现政府承诺，树立和维护政府诚信形象。持续开展优化营商环境承诺、践诺、评诺活动，对企业做到有求必应、无需不扰，全面提升环境竞争力。

17.积极构建亲清新型政商关系。厘清政商定位，规范政商交往行为，实行政商交往行为“正面清单”和“负面清单”，在不能碰纪律“红线”和法律“底线”基础上，鼓励各级政府、部门及其工作人员与企业及其负责人正常接触和交往，主动热情搞好服务。各级政府要以多种形式联系服务企业，领导干部要常态化联系服务企业，市政府每季度召开1次企业家座谈会，了解企业诉求，努力为企业排忧解难，保护企业和企业家合法权益，支持企业家心无旁骛创新创业，踏踏实实办好企业。

（七）切实改进工作作风。

18.勇于担当实干。倡导专业精神，学业务、钻业务，不断培养专业能力，提高专业化工作水平。大力弘扬务实作风，说实话、谋实事、出实招、求实效，言必信、行必果，坚决防止急功近利的短期行为，坚决不干华而不实、劳民伤财的“形象工程”。以高效的执行力开展工作，事不隔夜、马上就办，以“钉钉子”精神把各项工作一抓到底。健全督查问责机制，加大督查督办力度，查处行政不作为、慢作为行为。认真落实激励干部担当作为干事创业实施办法、关心关爱基层干部28条等政策措施，完善容错纠错和澄清保护机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰、为负责者负责。

19.进一步规范和精简会议活动。市政府常务会议原则上每两周召开1次，如遇重要情况可随时召开；市长碰头会每周召开一次，相对固定在周一召开；各部门、单位提报以市政府名义召开的全市性工作会议每年一般不超过1次。

20.严控发文数量和规格。着力减少文件简报数量，压减公文篇幅，没有实质内容、完全照抄照搬上级文件、可发可不发的文件一律不发，内容相近的尽量合并，同一事项不得反复发文，减少配套类、分工类文件数量。公文涉及多部门职责的，由主办部门负责协商、会签，协办部门主动配合，原则上部门会签时间不超过3个工作日，对重要政策性文件可采取会议方式研究会签。推进无纸化办公和电子公文，推广移动办公APP，增强电子公文规范性、认知度和使用率。

21.规范新闻报道。严格落实市委市政府关于新闻报道的规定，加强新闻报道统筹协调，政府领导同志出席会议活动，根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，减少一般性会议活动报道，考察调研活动报道多反映群众关心的实质性内容，礼节性会见活动一般不作报道。

（八）严格自律廉洁从政。

22.认真落实党风廉政建设责任制。各级政府及其部门主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，扎实开展党性党风党纪教育，每年至少开展1次廉政专题学习和警示教育活动，班子主要负责人与班子成员每年至少进行1次廉政谈话。市政府主要负责同志与县市区政府（管委）主要负责同志每年至少进行1次廉政谈话，班子其他成员与分管联系部门主要负责同志每年至少进行2次廉政谈话。

23.严格控制“三公”经费。强化因公出国计划审批管理，减少因公出国经费开支。实行公务用车编制与经费双向控制，切实降低公务用车运行成本。加强公务接待费管理，全面推行公务卡结算制度。年度“三公”经费预算总规模原则上不得超过上年，严禁超预算或者无预算安排“三公”经费。

24.严格保密工作。强化保密意识，严格执行各项保密法规和规定，严格管理重要文件、内部资料，严格按规定运转涉密和敏感数据材料，不得泄露讨论工作过程中的意见和尚未正式做出的决定。

25.坚决纠治“四风”。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法、市委实施意见，坚决反对特权思想和特权现象，力戒形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风。全市政府系统工作人员要严格修身自律，树立良好家风，清清白白从政，踏踏实实做事，干干净净做人，全力维护好人民政府的良好形象。

本意见自2019年1月31日起施行。2017年8月10日印发的《烟台市人民政府关于进一步加强政府自身建设的意见》（烟政发〔2017〕9号）同时废止。

烟台市人民政府

2019年1月31日

（此件公开发布）