烟台市人民政府办公室
关于贯彻落实鲁政办发〔2018〕4号文件进一步加强严重精神障碍患者救治救助与服务管理工作的通知
烟政办发〔2018〕13号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：
为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步加强严重精神障碍患者救治救助与服务管理工作的意见》（鲁政办发〔2018〕4号），进一步做好我市严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下。
一、完善严重精神障碍医疗保险支付政策。调整完善基本医疗保险支付政策，患者使用治疗严重精神障碍的乙类药品，个人自付比例不超过10%。将严重精神障碍纳入医保门诊慢性病病种保障范围。逐步扩大基本医疗保险对符合条件的精神障碍治疗性康复服务项目的支付范围。合理制定并动态调整严重精神障碍患者医疗服务收费标准。改革医保支付方式，对严重精神障碍患者住院治疗实行“按床日”结算，并根据实际适当提高定额标准。对符合转诊条件在异地就诊的严重精神障碍患者，医疗保险支付比例按照我市转诊政策执行。（市人力资源社会保障局、市物价局负责）
二、完善联动救治保障机制。按照“保基本、兜底线”的原则，建立严重精神障碍患者“医保报销、民政救助、财政兜底”的救治救助保障机制。在确定定点医疗机构、诊疗方案、单病种收费标准，明确实施临床路径，规范严重精神障碍患者就医秩序和医疗机构诊疗行为，严格控制住院及门诊医疗费用的基础上，各级政府（管委）要将严重精神障碍患者纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度保障范围，建立健全“一站式”即时结算机制，对通过医保报销、商业保险理赔及符合医疗救助条件的由民政部门给予救助后，仍需患者个人支付的规定范围内的门诊和住院医疗费用由市、县级财政给予兜底补助，列入同级财政预算，确保患者不因经济原因得不到及时有效的治疗，具体办法由市级相关部门根据实际情况组织实施。在2018年前实行建档立卡的贫困严重精神障碍患者和危险性评估3级及以上的患者全部免费救治，到2020年实现所有在册登记严重精神障碍患者免费救治。鼓励有条件的县市区面向严重精神障碍患者先行开展部分基本药物全额保障工作。（各县市区政府、管委及市人力资源社会保障局、市民政局、市财政局、市扶贫办、市卫生计生委负责）
三、落实分类救治与管控措施。公安部门要加强对有肇事肇祸倾向患者的摸排管控，对精神障碍患者或疑似患者发生危险性行为的，要会同其监护人、所在单位及有关部门立即采取措施予以制止，并将其送往医疗机构进行精神障碍诊断。对符合强制医疗条件的，在人民法院决定强制医疗前，可依法采取临时的保护性约束措施；在人民法院决定强制医疗后，要将其送至市心理康复医院执行强制医疗。民政等有关部门按照职责分工，将查找不到近亲属的流浪乞讨疑似严重精神障碍患者帮助送至当地医疗救助定点医院进行诊断和救治，对经治疗具备出院条件、能够找到居住地和近亲属的患者，救助管理机构要提供临时生活救助并协助其返回居住地，由社区（村）患者关爱帮扶小组协助其近亲属进行监护。基层医疗卫生机构要按照有关规定对所有登记在册的患者进行随访，每季度至少随访一次，对失访的患者，要及时通知辖区民警、综治网格员及社区（村）两委；对病情不稳定的，要及时转诊并按程序收治入院。制定居家严重精神障碍患者门诊维持治疗的基本药物目录，加强患者用药管理。对严重精神障碍患者经过治疗具备出院条件的，其近亲属要切实履行监护人的监护责任，及时办理出院手续，使患者感受到家庭温暖，能够及时回归家庭和社会；对无正当理由拒不出院的，要追究相关监护人责任。（市公安局、市综治办、市民政局、市卫生计生委负责）
四、推动落实有奖监护政策。各级综治部门要会同公安、民政、财政、卫生计生、残联等部门，认真贯彻落实国家“以奖代补”相关政策，合理确定奖补对象，将危险性评估3级及以上和有潜在风险的患者纳入财政奖补范围，按照每人每年不低于2400元的国家标准落实奖补资金，实施有奖监护。家庭无监护能力的,由社区（村）或单位落实监护人。为每个监护人配备2名以上协助监护人。积极探索建立商业保险参与社会治理的机制，完善贫困患者大病救助保险，发展易肇事肇祸精神障碍患者监护人责任保险、伤害责任保险、职务意外伤害保险等多种形式的险种，充分调动患者监护人和社会力量的积极性，将各类风险隐患纳入保险范围，通过保险有效减少损失。（市综治办、市公安局、市民政局、市财政局、市卫生计生委负责）
五、提升医疗救治与服务管理能力。制定完善精神卫生防治体系建设规划，大力推进县域精神卫生服务能力建设，到2018年，现挂靠在乡镇卫生院的精神卫生机构调整管理体制，剥离职能后上划县级管理。除个别人口较少和市级机构覆盖的县市区外，其余县市区均要建有一处能够提供住院服务的县级精神卫生机构，承担县域内精神障碍预防、诊疗、紧急处置与疑难病转诊和对基层的培训指导职能。每个县市区至少建设一处精神障碍社区康复机构，为居家患者建档备案，提供随访与康复指导服务。加快烟台市精神卫生中心新建选址规划等工作进度，发挥区域精神障碍预防与医疗救治中心辐射效应，推进烟台市精神卫生专科联盟发展，提升急危重症、疑难病症诊疗和高水平专科服务能力，有效发挥三级甲等专科机构在学科建设方面的龙头带动作用，强化人才培养、社会防治管理、技术培训与指导、对口支援与帮扶等职能。（市卫生计生委、市民政局、市残联、市编办、市发展改革委、市财政局负责）
六、加强精神卫生专业队伍建设。建立完善精神卫生人才引进、培养与使用机制，配齐配强精神卫生队伍。精神科医师不足的县市区，积极参加省级精神科医师转岗培训项目，确保每个精神卫生专业机构具备精神科执业资质的医师达到5人以上。适当提高精神卫生机构绩效工资水平，由精神卫生机构根据工作需要搞活内部分配，向业务骨干及长期在一线的工作人员倾斜。统筹辖区精神卫生资源，建立结对技术帮扶工作机制，确保每个社区（村）都有精神科执业医师负责技术指导。（市卫生计生委、市财政局、市人力资源社会保障局负责）
七、强化政策宣传和家属教育。卫生计生、综治、公安、民政、人力资源社会保障、残联等部门，要将当地针对严重精神障碍患者的有奖监护、救治救助、医疗保险、残疾康复等政策形成“明白纸”，通过患者就医、随访等多种途径发放给患者及其家属。要采取多种形式定期开展家属教育，宣传“精神疾病可防可治、心理问题及早求助、关心不歧视、身心同健康”等精神卫生核心知识，以及救治救助政策信息和申请渠道，引导患者及家属积极配合随访服务；教育家属及早发现患者自伤、自杀和危害他人及公共安全的风险，在患者病情变化或遇到困难时及时向精防人员、民警和患者关爱帮扶小组求助。树立正确舆论导向，在传播精神卫生相关事件报道中要注意科学性、适度性和稳定性。规范对有关肇事肇祸案（事）件的报道。（市卫生计生委、市综治办、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市残联负责）
八、进一步完善信息共享机制。进一步健全卫生计生、综治、公安、民政、残联、人力资源社会保障等部门间的信息交换共享机制，实现信息共享。卫生计生部门与公安、综治部门之间的信息交换原则上每季度一次，其他部门间原则上每半年一次。卫生计生部门要做好患者基础信息采集与分类管理，每次随访时按要求进行危险性评估，对评估发现的3级及以上的患者及其他有肇事肇祸倾向的患者，立即向公安、综治部门推送信息。着力加强对流动人口患者的动态监测，强化区域协作，推进信息共享与交换，确保患者得到及时救治救助和管控。在信息交换过程中，各相关机构应保护患者及其监护人隐私，确保信息安全。（市卫生计生委、市综治办、市公安局、市民政局、市残联、市人力资源社会保障局负责）
九、健全完善组织协调机制。继续健全完善由卫生计生、综治、扶贫、发展改革、公安、民政、财政、人力资源社会保障、残联等部门参与的严重精神障碍患者救治救助与管控工作协调机制，定期召开联席会议，研究精神卫生工作，及时解决工作中遇到的问题。进一步完善“双网格”工作机制，每个街道（乡镇）建立由综治干部、基层医务人员、民警、民政干事、社会保障干事、残疾人专职委员组成的精神卫生综合管理小组，落实监护责任；每个社区（村）成立由两委委员、综治网格员、社区民警、基层医务人员、民政干事、助残员组成的患者关爱帮扶小组，实行患者社区管理网格化分片包干，解决患者管理、治疗、康复和生活中的困难。（各级政府、管委负责）
十、制定方案，细化责任。各级政府（管委）要按照本通知要求，结合本地实际，认真梳理在综合协调、患者筛查与随访治疗、患者监测预警与服务管理、监护责任落实、患者救治救助保障和服务体系建设等方面存在的短板和突出问题，制定具体实施方案，进一步细化工作措施。落实主体责任，将责任分解落实到每一个部门和具体责任人，扎实推进严重精神障碍患者“查、收、管、治”四个重点环节的具体工作任务。进一步加强部门协作，明确职责分工，层层落实责任，做好上下联动和各个环节之间的无缝衔接，切实做到“应治尽治、应管尽管、应收尽收”。（各级政府、管委负责）
十一、强化督导考核。按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，将严重精神障碍患者救治救助和服务管理工作纳入社会治安综合治理考核。对因工作机制不健全、保障不到位、监管不落实、救治救助不及时，导致发生精神障碍患者肇事肇祸重大恶性案事件的区域和单位，由综治部门通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行责任督导和追究。（市综治办、市卫生计生委负责）
烟台市人民政府办公室
2018年5月19日