烟台市人民政府
关于进一步加强政府自身建设的意见
烟政发〔2017〕9号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：
为深入贯彻落实全面从严治党的部署要求，凝心聚力实现市第十三次党代会、第十七届人大一次会议确定的目标任务，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，现就进一步加强政府自身建设提出如下意见。
一、旗帜鲜明讲政治
1.牢固树立“四个意识”。把坚决维护习近平总书记的核心地位、领袖权威，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，把对党绝对忠诚体现到同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉中，自觉主动地向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，切实增强“四个自信”，站稳政治立场，提高政治能力。坚决维护政治纪律和政治规矩的严肃性，坚决同违反政治纪律和政治规矩的行为作斗争。研究决策各类事项首先从政治上审视把关，任何具有特色的工作部署，必须以贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委精神为前提，确保党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
2.坚持用科学理论武装头脑。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，跟进学习习近平总书记最新发表的重要讲话、作出的重要指示，筑牢思想之基，补足精神之“钙”，把稳思想之舵。健全学习制度，各级政府及其部门每年对集体学习作出具体安排，集体学习研讨每月不少于1次，领导干部每年列出个人自学计划，加快知识更新，优化知识结构，不断提高知识化、专业化水平，提高履职尽责的素质和能力。
二、高点定位谋发展
3.牢牢把握“走在前列”的目标定位。在全省、全国发展大局中寻标、对标、达标、创标，解放思想、提升境界，发挥优势、弥补短板，推动各项工作全省领先、全国一流。
4.大力践行新发展理念。始终把发展作为第一要务，认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，把加快新旧动能转换作为统领全市经济发展的重大工程，坚持聚心惠民、聚力兴企、聚焦强市，深入推进供给侧结构性改革，以质量和效益为中心，以“四新”促“四化”，在推动产业优化升级、转变发展方式、提高创新能力、深化改革开放、优化营商环境上下功夫，努力实现创新发展、持续发展、领先发展。倡树“以项目看发展论英雄”的鲜明导向，围绕项目建设搞服务、解难题，全力推进重点项目早落地、早建成、早见效。
5.加强对工作的研究和督导。健全完善研究经济社会发展的工作机制，各级政府每月对经济形势进行一次分析研判，对照年度目标和时间进度，找准问题症结，建立预警机制，采取针对性强的措施，确保完成目标任务。定期调度贯彻落实上级决策部署、推进重点工作和重点项目情况，开展重点督查、专项督查，推动各项工作落小落细落地落实。完善经济社会发展综合考核评价体系，制定促进落实的激励政策，推出一批具有创新性的特色工作。
三、践行为民服务宗旨
6.牢固树立以人民为中心的发展思想。着力保障和改善民生，坚决打赢脱贫攻坚战，办好为民利民实事，逐步提高基本公共服务均等化水平，切实解决好关系群众切身利益的问题，着力营造公平公正的社会环境，使发展成果由人民共享，不断增强人民群众获得感。
7.深入开展调查研究。坚持“一线工作法”，贴近基层群众，做到问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线体现。市政府领导同志每年到基层调研不少于2个月。调查研究要多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方蹲点调研，敢于直面问题，及时帮助解决问题。调研中轻车简从、简化接待，市政府主要领导同志到基层调研时，县市区只安排1名主要负责同志陪同；市政府其他领导同志到基层调研，由县市区1名负责同志陪同。
8.认真做好群众工作。严格落实信访工作责任制，妥善处理信访突出问题，从中深入反思和改进工作。完善政务信息公开制度，提高政务公开制度化、标准化水平，及时回应群众关切，充分发挥政府门户网站、市长公开电话等作用，广泛听取群众意见。
四、持续改进工作作风
9.雷厉风行抓落实。紧紧围绕市委市政府决策部署，发扬“钉钉子”精神，解放思想创新干、抬高标杆一流干、扑下身子务实干、事不隔夜高效干、尽职尽责担当干，干则必成、干则一流。坚持问题导向，勇于担当作为，奔着问题去，迎着困难上，面对矛盾和问题不推、不躲、不退，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，努力营造攻坚克难、干事创业的浓厚氛围。各级政府领导干部在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害时，要第一时间深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题。
10.进一步规范和精简会议活动。市政府常务会议原则上每周召开一次，相对固定在周一召开，如遇重要情况可随时召开。各部门、单位提报以市政府名义召开的全市性工作会议每年一般不超过一次。能采取电视电话会议形式召开的，尽量召开电视电话会议，能合并召开的会议合并召开。严格遵守会议制度和会议纪律，对违反会议纪律的单位和个人要进行通报批评。
11.严格公文制发。着力压减公文篇幅，政策性文件一般控制在3000字以内，提高公文实用性和可操作性。公文涉及多部门职责的，由主办部门负责协商、会签，协办部门主动配合，原则上部门会签时间不超过5个工作日，对重要政策性文件可采取会议方式研究会签。
12.规范新闻报道。严格落实市委市政府关于新闻报道的规定，市政府领导同志出席会议活动，根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，减少一般性会议活动报道，考察调研活动报道多反映群众关心的实质性内容，礼节性会见活动一般不作报道。
五、打造一流政务服务环境
13.深入推进“放管服”改革。牢固树立“服务群众、服务企业、服务基层”理念，围绕“让服务对象满意”目标，开展转变职能、削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权专项行动，为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利，最大限度削权减证，实现共性、个性行政许可事项在同类城市中最少；最大限度压缩行政许可环节和时限，实现同类城市行政许可时间最短；最大限度减少收费，实现同类城市收费标准最低。
14.加强法治政府建设。各级政府及其部门要牢固树立法治理念，自觉尊法学法守法用法，提高法治思维和依法行政能力。推进科学民主依法决策，认真执行重大行政决策程序，完善法律顾问制度，落实重大决策终身追究及责任倒查机制，提高决策水平。全面推进综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，提高行政执法的社会满意度。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，做好人大代表建议和政协提案办理工作。加强和改进政府立法工作，科学制定政府立法规划和年度立法计划。深化行政复议体制机制改革，依法有效化解社会矛盾，营造良好的法治环境和氛围。
六、坚决落实全面从严治党要求
15.坚持从严治政。把抓好党建作为最大政绩，进一步完善制度机制，将业务工作与党建工作同部署、同推动、同落实，以全面从严治党新成效推动各项事业新发展。各级政府及其部门党委（党组）要认真履行管党治党主体责任，党委（党组）书记要认真履行第一责任人责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，指导督促分管领域和部门单位党组织扛起全面从严治党责任。
16.严格党内政治生活。各级政府及其部门要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等规定，严格落实党员领导干部双重组织生活制度，认真执行“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“主题党日”等制度，每年至少召开一次高质量民主生活会，用好批评和自我批评武器，建立健全严肃组织生活的长效机制。严格党内民主平等的同志关系，签转文件、谈心谈话、党组活动、会议讲话和发言时互称同志，市政府领导同志讲话一律不称“重要讲话”。
17.贯彻执行民主集中制。健全完善并严格执行政府议事规则，重要决策事项由领导班子集体研究决定。对集体做出的决定，要坚决执行、全面落实、一抓到底。要增强全局观念和责任意识，做到一切出于公心、一切为了事业、一切按规矩办事，切实提高思想政治水平、专业化水平、贯彻民主集中制水平。
七、严格自律廉洁勤政
18.坚决落实中央八项规定精神。强化预算约束，严控“三公”经费和一般性支出，在调研、会议、接待、住房、办公用房、公务用车等方面坚持更严要求，自觉抵制公款吃喝、公款送礼、公款旅游等，不出入私人会所、不持有会员卡，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
19.严格权力约束。自觉用党章党规党纪规范一言一行，廉洁用权、秉公用权，远离底线、不越红线，始终保持敬畏之心，始终不放纵、不越轨、不逾矩。
20.认真履行党风廉政建设责任制。各级政府及其部门领导班子主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，班子其他成员根据工作分工，切实做到“一岗双责”。加强惩治和预防腐败体系建设，加强对工程招投标、政府投融资、国有土地出让等重点领域和扶贫、低保、医保等民生领域的监督检查，坚决查处发生在群众身边的腐败问题。
21.严格保密工作。强化保密意识，严格执行各项保密法规和规定，严格管理重要文件、内部资料，严格按规定运转涉密和敏感数据材料，不得泄露讨论工作过程中的意见和尚未正式做出的决定。
22.严格遵守廉洁自律各项规定。各级政府及其部门工作人员要自觉遵守廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等规定，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。领导干部要严格执行述职述廉、个人有关事项报告、离任审计等制度，严格教育管理亲属和身边工作人员，做到廉洁修身、廉洁齐家，以上率下带动政府系统党风政风持续好转。
烟台市人民政府
2017年8月10日