烟台市人民政府办公室
关于推进消费品工业“三品”战略示范试点城市建设的意见
烟政办发〔2017〕28号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府有关部门，有关单位：
为全面落实国家工业和信息化部“三品”战略示范试点城市任务，提升我市消费品工业有效供给能力和水平，推进消费品工业加快转型升级迈向中高端，根据《国务院办公厅关于开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的若干意见》（国办发〔2016〕40号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2016〕40号文件开展消费品工业“三品”专项行动营造良好市场环境的实施意见》（鲁政办发〔2016〕43号）和《山东省经济和信息化委关于开展消费品工业“三百工程”的通知》（鲁经信消〔2017〕146号），现结合实际提出以下意见。
一、主要目标
到2020年，全市消费品工业创新能力明显增强，质量效益明显改善，市场环境明显优化；产品与服务的品种丰富度、品质满意度、品牌认可度全面提升，整体供给水平明显提高。
（一）总量规模再上新台阶。全市消费品工业年主营业务收入突破9000亿元，年均递增8.6%以上。其中轻工1300亿元，纺织服装750亿元，食品3000亿元，医药健康1000亿元，消费类电子3000亿元。重点打造葡萄酒生产基地、生命科学创新示范区、高端纺织服装基地、果蔬深加工基地、消费类电子产业制造基地、高端畜产品生产加工基地、海洋水产品加工基地等7个产业基地，使我市率先在增品种、提品质、创品牌等方面取得突破，力争成为消费品工业强市、国家级“三品”标杆城市。
（二）创新研发能力不断提升。实施科技创新品牌培育工程（“十个一百”工程），全市大中型消费品工业企业研发投入强度年均增长10%以上，平均达到主营业务收入的4%以上。企业研发机构覆盖率达到80%以上，其中规模以上医药企业实现全覆盖。实施重大技术改造项目500项、技术创新项目800项。新增国家级、省级以上企业技术中心、工业设计中心、行业技术中心、重点实验室等18家，总数达到80家。
（三）质量保证能力持续增强。深入开展质量保证体系和质量诚信体系建设，努力创建全国质量强市示范城市和国家食品安全示范城市。消费品质量标准、计量检测、认证认可等工作加快与国际接轨，食品药品质量安全水平稳步提升。主要消费类产品与国际标准一致性程度达到95%以上，重点行业质量竞争力指数进一步提高，消费品工业国际标准的采标率提高10个百分点。
（四）品牌建设取得显著成果。70%的大中型消费品工业企业建立品牌培育管理体系，新增中国驰名商标5件。全市消费品工业的国家级、省级品牌总量分别达到72件（个）、260件（个）以上。着力培育3个百年品牌、5个国际知名品牌、10个国内行业顶级品牌，推进一批进入世界品牌价值500强和中国品牌价值500强的自主品牌建设。
二、培育重点
（一）轻工业。加快我市钟表、锁具、制革、家具、家电、纸业、草编、铜管乐器等特色传统优势行业的转型升级。扩大提升现代计时系统在高铁、地铁、核电、机场和智慧城市等建设领域的应用。用信息化、互联网、生物识别等技术嫁接提升传统制锁产业，推动现代安防门禁前沿技术开发。推进MDI延伸下游产品链，加快新型聚氨酯合成革、束状超细纤维合成革等产品创新研发和产业化。推动按摩椅、节能灯等家用电器向高品质、智能化、节能环保发展。推动造纸和纸制品业压缩低端产能，向集约化、高端化、特种纸领域发展。在轻工全行业广泛推广个性化设计、柔性化生产、智慧化管理和网络化营销。
（二）纺织工业。依托我市纺织服装产业基础，推进特种化纤、毛精纺织、高端服装、家用纺织品上规模上档次。重点发展差别化间位芳纶和高性能对位芳纶，建设航天航空、国防军工特种化纤基础材料研发生产基地。提升高端精纺紧密纺面料研发生产优势，加快推进“南山”“舒朗”等服装品牌高端化、时尚化。在毛衫、家纺、休闲服装行业着力培育具有较高国内外影响力的自主品牌，推动纺织服装行业由产品国际化向品牌国际化转变。
（三）食品工业。挖掘“中国鲁菜之都”底蕴，推进特色和传统食品老字号传承升级、传统主食及中式菜肴工业化规模化生产。提升有机食品、保健食品、功能食品、婴幼儿配方食品、老年食品等高附加值产品规模和行业占比。提升张裕、鲁花、龙大、新时代、喜旺、双塔、东方海洋、欣和等优势品牌影响力和市场占有率，叫响“好食品烟台造”品牌。强化食品企业创新驱动，适应城乡居民食品消费结构升级和生活方式转变的需求，培育行业发展新业态新模式，努力推进我市由食品大市向食品强市转变。
（四）医药工业。构筑以生物制药为龙头，化药新剂型、现代中药、体外诊断产品、高端医疗器械等细分行业加快壮大的产业发展新格局。依托抗体—药物偶联技术平台、长效和靶向制剂国家重点实验室、生化原料药提取分离技术平台、哺乳动物细胞表达系统平台和山东国际生物科技园、烟台开发区生物医药产业园等七大园区，整合国际医药优势资源，重点推进癌症及免疫系统疾病ADC药物、长效微球缓释精神类药物、重组人皮下血管抑制素、重组胰高血糖素样肽－1受体激动剂等重大新药创制和临床应用，推进先进体外诊断试剂测验技术的开发，建立精准医疗产业园，推进医用再生和修复植入接入新材料、抗菌肽高效表达与调控技术的研发应用，大力发展单克隆抗体研发代工（CRO）和生产代工（CMO）外包服务，采用现代技术提升传统中药。
（五）消费类电子产品工业。依托富士康、浪潮乐金等龙头企业的带动作用，推进无线数据通信设备、视频游戏设备产业集群规模扩张，提高协作配套企业专业化水平和能力，增强产业集群的国际竞争力。围绕信息娱乐、运动健身、医疗健康等领域，加强对虚拟现实（VR）和增强现实（AR）产业的跟踪研究，前瞻布局智能眼镜、智能手表、智能手套、头盔显示器等智能可穿戴设备。支持捷瑞数字、科盾科技和智慧云谷等一大批企业加大产品研发投入，围绕家庭办公设备、家用电子保健设备、娱乐休闲产品、汽车电子产品研发生产，加快实现科研成果产业化，不断推进电子信息制造业向高端化全产业链发展。
三、主要任务
（一）提升产品创新研发能力。
1.推进区域性创意产业发展。加快培育以园区为引领的消费品创意设计产业，实施“文化+工业”行动，提高消费品文化内涵和附加值。依托中德设计中心和烟台工业设计协会及烟台国际工业设计创新中心引领带动，以芝罘区、烟台开发区、莱山区、福山区等特色设计创意孵化区为重点，推进烟台—富川中韩文化创意产业示范园区、烟台中青文化创意信息产业园、烟台高新区蓝色经济创新创业中心、山东国际生物科技园技术创新公共服务平台等加快建设。组织开展烟台青年电子商务创新创业电视大赛和烟台市创新创业大赛，召开国际性的工业设计展会，形成浓厚的设计创意氛围，努力打造中国“工业设计创新之都”。（责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市文化广电新闻出版局，有关县市区政府、管委）
2.培育专业创意设计队伍。立足于全面提升消费品工业产品的个性化、时尚化、功能化、绿色化，推动产品向科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越转变，试点建立企业首席工业设计师制度，设立大师工作室。建设国际工业设计创新中心，探索发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计等新模式，建设贯穿重点产业全价值链的研发设计服务体系，推动线上创新服务平台和线下工业设计专业力量相互促进共同发展。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务局、市文化广电新闻出版局，有关县市区政府、管委）
3.强化企业创新体系建设。健全以市场为导向的技术创新机制，引导各类创新要素向企业集聚，不断增强企业创新动力、创新活力、创新实力，构建以企业为主体、产学研用一体的技术创新体系。全市建设省级及省级以上工业设计中心9家。轻工企业重点围绕信息化技术应用、食品企业重点围绕质量安全和健康营养、纺织服装企业重点围绕高端纺织材料和创意设计、医药企业重点围绕新医药、消费类电子企业重点围绕智能化产品和可穿戴设备，开展基础性、关键共性技术研究，强化原始创新能力，依靠科技创新推动消费品产业持续向中高端提升。（责任单位：市科技局、市经济和信息化委、市发展改革委、市卫生计生委、市食品药品监管局、市中小企业局、市文化广电新闻出版局、市旅游发展委，各县市区政府、管委）
（二）提升品质保证达标能力。
1.推进产品标准与国际接轨。积极引导消费品企业采用国际先进标准组织生产，大幅度提升中高端产品占比，推动内销与出口产品“同线同标同质”。引导消费品企业制定和实行高于国家标准、行业标准或地方标准的企业标准。支持重点企业积极参加国内、国际标准化组织活动，主导或参与国际、国家和行业标准制修订，提高我市特色优势行业“烟台标准”的国际国内话语权和影响力。加快构建新兴行业标准体系，实现科研、标准、产业化三同步。到2020年，全市消费品领域与国际先进标准一致性程度达到95%以上，创建国家级、省级标准化试点（示范）项目30个，参与标准化组织15个，主导或参与制定国际标准5项，国家标准、行业标准300项。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市农业局、市海洋和渔业局、市畜牧兽医局、市商务局、烟台检验检疫局，各县市区政府、管委）
2.建立健全先进质量管理体系。在全市消费品行业中弘扬工匠精神，树立质量为先的经营理念，强化企业质量主体责任，大力实施“万千百十”工程，每年组织对企业经营管理人员和一线质量工作者进行质量管理培训，不断提升各层次人员质量素质和质量技能。推广卓越绩效管理、六西格玛、精益生产等先进的质量管理模式和管理体系，培育一批管理创新试点示范企业和质量标杆企业。加快检验检测认证服务的品质提升和供给创新，建立统一权威的质量监管体制。推行产品认证制度，推动质量检验检测和认证结果与技术能力国际互认。建立国际自主品牌认定、管理体系，打造烟台制造国际知名度。（责任单位：市质监局、市经济和信息化委、市农业局、市海洋和渔业局、市畜牧兽医局、市商务局、烟台检验检疫局，各县市区政府、管委）
3.推进智能制造提升产品品质。以人工智能为主攻方向，推动消费品企业构建智能制造和信息化管理体系。支持轻工企业建立开放式交互平台或在线设计中心，充分对接用户需求，建立基于互联网的大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造等新型制造模式。支持纺织服装企业应用服装智能制造（BMS）系统，发展高级定制体验生产线，打造数字化服装制造工厂。支持食品企业应用自动检测、分拣包装、自动传送等智能化生产系统，提升农副产品加工水平和质量安全保障水平。支持医药企业创新整合现代化信息技术、系统科学与工程、过程分析技术（PAT）等，建设医药智能制造体系。支持消费类电子企业应用工业传感、物理仿真、人机交互、敏捷网络等技术。（责任单位：市经济和信息化委、市科技局、市食品药品监管局、市中小企业局、市农业局、市海洋和渔业局、市畜牧兽医局、市卫生计生委，各县市区政府、管委）
（三）提升品牌创建推广能力。
1.增强企业创建品牌驱动力。发挥企业在品牌建设中主力军作用，持续提升企业品牌培育能力。把争创自主品牌与推动企业转型升级结合起来，制定品牌发展战略，明确品牌定位，强化品牌资产保护，推动企业以品牌战略引领结构调整，提高发展质量和效益。鼓励企业培育品牌文化，增强内生动力，把向消费者提供优质精品贯穿到企业研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程，建立健全品牌培育管理体系并有效运行，壮大消费品产业发展新动能。（责任单位：市工商局、市质监局、市商务局、市经济和信息化委、市中小企业局，各县市区政府、管委）
2.发挥典型示范引领作用。贯彻实施全省消费品工业“三百工程”，加快提升传统品牌，持续推出新创品牌。培育一批掌握核心技术、具备规模优势、主要经济技术指标处于行业“领跑者”位置或“单项冠军”的质量标杆和优秀品牌企业。挖掘本地资源优势、产业优势，进一步提升“烟台葡萄酒”“烟台黄金”“龙口粉丝”“海阳毛衫”“钟表名城”等区域品牌影响力。积极争创和打造全国质量强市示范城市、食品安全示范城市、特色产品产区、产业集群示范区等区域品牌。总结、推广优秀企业和区域的先进模式及成功经验，切实发挥其示范引领作用，创造区域经济产业竞争新优势。（责任单位：市经济和信息化委、市质监局、市食品药品监管局、市中小企业局，各县市区政府、管委）
3.强化品牌营销和推广。加强对烟台消费品整体品牌形象的宣传策划，通过央视等各类媒体渠道，大力宣传烟台优秀品牌。培育发展一批品牌营销服务外包、广告服务机构，为消费品企业提供专业的指导服务。鼓励企业运用“互联网+”的思维创新商业模式，再造业务流程和组织架构，推进更多企业入驻“好品山东”网络营销平台，加强与阿里巴巴、京东、亚马逊等合作，促进线上线下渠道深度融合。组织知名品牌产品开展“烟台名品全国行”“环球行”“名品进名店”等活动，参加国际国内专业展会以及大型商业活动。搭建各类区域品牌经贸洽谈、展示推广平台，组织举办食品、黄金珠宝、葡萄酒、时装、家居、健康产业等国际博览展洽会。鼓励有条件的企业在海外注册商标、收购国际品牌，加快品牌国际化进程。（责任单位：市商务局、市旅游发展委、市文化广电新闻出版局、市经济和信息化委、市中小企业局，各县市区政府、管委）
（四）提升市场服务监管能力。
1.优化营商环境。积极推动品牌保护执法工作，为品牌建设提供法制保障。加大执法力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的违法活动，依法打击偷工减料、价格恶性竞争、虚假宣传、恶意诋毁、傍名牌等各类不正当竞争行为，建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。实施质量诚信工程，构建守信激励和失信惩戒机制，努力营造“质量第一、诚信为本”的良好氛围。支持利用大数据，建立电商质量监督机制，规范电商平台管理。充分发挥集快速审查、确权、维权于一体的知识产权快速维权中心作用，推动建设品牌保护跨区域合作机制。（责任单位：市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局、市知识产权局，各县市区政府、管委）
2.促进知识产权保护。进一步加大知识产权行政与司法保护力度，完善跨部门、跨区域知识产权执法协作机制，严厉打击侵犯知识产权行为。提高知识产权维权援助工作水平，有效降低知识产权维权成本。引导企业贯彻知识产权管理规范、体系，鼓励企业组建知识产权保护联盟和海外维权联盟，不断提高我市企业以知识产权为核心的品牌保护水平。鼓励企业围绕关键核心技术进行专利布局，充分运用知识产权运营和知识产权金融等促进手段，进一步挖掘并提升知识产权核心价值，巩固并提高企业品牌竞争力。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市商务局，各县市区政府、管委）
四、保障措施
（一）强化组织领导。一是成立市级消费品工业“三品”战略示范试点工作领导小组。领导小组由分管副市长任组长，市政府有关部门、单位负责人为成员，牵头推进重大规划、重大工程、重大项目等事项，协调解决重大问题和共性困难，指导各县市区、各有关部门开展试点示范相关工作。二是健全协调推进工作机制。由市经济和信息化委牵头，市发展改革、财政、科技、人力资源社会保障、卫生计生、商务、统计、工商、质监、食品药品监管、金融、检验检疫等部门和单位按照各自职能，加强沟通协作，形成工作合力，推动各项工作落实。三是建立督导机制。加强动态跟踪督查，定期对各县市区消费品工业“三品”发展情况及企业投资环境、要素保障等情况进行综合评估和评价。（责任单位：市政府有关部门、单位，各县市区政府、管委）
（二）落实产业政策。开展消费品工业“三品”战略示范试点，完善相关政策，促进消费品供给侧结构性改革。严格执行国家和省有关产业政策及行业标准，依法依规推进铅蓄电池、制革、造纸、印染等行业淘汰落后产能，从源头上遏制新增落后生产工艺与装备。落实国家鼓励中小企业发展的各项政策，引导中小企业向“专精特新优”方向发展。围绕消费品工业领域企业突出的共性困难和问题，加强协调服务与要素保障，进一步完善消费品原料配料含量、原产地、特殊人群适用性等信息披露标签标识全覆盖制度，推行消费品能效标识、绿色标识等认证制度，逐步扩大实施能效标识和绿色标识制度的消费品范围。（责任单位：市经济和信息化委、市发展改革委、市中小企业局、市环保局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局）
（三）加大财税扶持。落实《中共烟台市委烟台市人民政府关于实施制造业强市战略的意见（试行）》（烟发〔2017〕14号），支持企业开展品种创新、品质提升、品牌培育。对工业和信息化部认定的“三品”战略试点示范企业、工业精品企业，分别给予100万元、50万元奖励。对获得省长质量奖、中国质量奖的企业，分别给予100万元、300万元奖励；对获得省、国家“质量标杆”的企业，分别给予100万元、300万元奖励。统筹市级工业、科技、服务业等专项资金以及产业基金，对符合条件的消费品工业企业创意设计、新技术应用、新产品产业化项目给予倾斜支持。落实有关税收优惠政策，对产品质量优、享誉国内，具有特色的小而精企业在品牌培育和推广等方面给予支持。鼓励符合条件的企业在境内外上市融资，对成功上市企业按照我市现行规定给予一定奖励。落实相关信贷支持政策，不断加强对我市消费品工业“三品”专项行动的融资支持力度。鼓励消费品工业企业扩大直接融资规模，降低企业融资成本。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市金融办、市经济和信息化委、市发展改革委、市科技局、市质监局、市中小企业局、人民银行市中心支行）
（四）发挥协会作用。充分发挥消费品有关行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，在政策研究、标准制修订、人才培训、宣传推广、新产品展览展示、国内外交流合作等方面发挥积极作用，共同实施好消费品工业“三品”战略。发挥行业协会自律和服务功能，加强对会员企业的行为约束，强化对会员单位的全方位服务。依托行业协会和专业机构，培养一批质量品牌专业服务机构，在品牌培育、品牌评价、品牌推广、国际交流合作等方面发挥积极作用。充分发挥消费者协会作用，向消费者提供消费信息和咨询服务，引导广大消费者树立文明、健康、节约资源和保护环境的消费意识。（责任单位：市民政局、市政府有关部门）
（五）加强舆论引导。开展系列报道，通过网站、微博、微信等媒体平台，多渠道宣传消费品工业“三品”战略。通过市场手段，提高消费者对自主品牌认知度和忠诚度。表彰和宣传品牌建设成就突出的企业和企业家，激发加强品牌建设的积极性。引导和鼓励企业积极践行社会责任，定期发布企业社会责任报告。（责任单位：市文化广电新闻出版局、市人力资源社会保障局、市工商局、市质监局）
烟台市人民政府办公室
2017年12月4日