烟台市人民政府
关于印发烟台市“制度建设年”工作意见的通知
烟政发〔2020〕4号
各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位:
现将《烟台市“制度建设年”工作意见》印发给你们，请认真组织实施。
烟台市人民政府
2020年4月15日
（此件公开发布）
烟台市“制度建设年”工作意见
为加快推进政府治理体系和治理能力现代化，助推全市高质量发展，市政府决定，将2020年作为全市政府系统“制度建设年”。为确保工作扎实推进、取得实效，现制定如下意见。
一、总体要求
党的十九届四中全会就推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面安排部署，提出了明确目标任务。市政府“制度建设年”要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话、重要指示批示精神,以及中央、省和市委的一系列部署要求，加强重要领域和关键环节制度建设，切实破除体制机制障碍，构建更为完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步提升全市政府治理体系和治理能力现代化水平，保障全市经济社会持续健康发展。要通过制度建设，着力实现四个目标：
一是进一步提升政府工作质效。健全完善决策机制和程序，加强调查研究和政策评估，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。强化工作落实，严格督导检查和考核奖惩，做到赏罚分明、导向明确，完善正向激励和追责问责机制，杜绝有令不行、有禁不止、敷衍了事、效率低下等问题。
二是进一步优化资源配置。正确处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用。凡市场能解决的问题、配置的资源，政府坚决支持；市场不能解决的问题、失效的配置，政府及时进位担当，切实把该放的放到底、该管的管到位。
三是进一步激发市场主体活力。坚持精简行政审批、规范市场准入、强化市场监管的有机统一和协调推进，深入推进放管服改革和流程再造，进一步优化金融、法治、信用环境，充分激发各类市场主体创新发展活力。
四是进一步保障民生权益。坚持“抓民生就是抓发展”，进一步履行政府公共服务职能，强化普惠性、基础性、兜底性民生工作，完善覆盖全面、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，提升政府公共服务共建能力和共享水平。
二、主要措施
一是清理废止一批。坚持问题导向，按照“谁起草、谁清理，谁牵头、谁清理”原则，对现行的规章、规范性文件进行全面清理，破除无效制度约束。凡是与上位法规定不一致或相抵触的；不符合精简审批流程相关规定要求的；不适应新时代全面深化改革和市场经济发展要求的；违法减损公民、法人和其他组织合法权利，违背社会公平公正的；调整对象已不存在、调整的法律关系已发生重大变化，或者已被新制定的规章、规范性文件代替的；与国家、省现行有关改革决策、政策不一致、不衔接的；不适应我市经济社会发展新情况新要求的，等等，要全部清理废止。
二是优化提升一批。坚持目标导向，按照更加有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、促进市场经济发展，更加有利于推动国家大政方针、省、市重要工作安排落实，更加有利于推动政府建设、提高行政水平和政务服务效能，更加有利于维护群众和各类市场主体合法权益，更加有利于促进社会公平正义等原则，对现有制度进行优化提升，完善体系内容，规范机制程序，使其更加先进、有效，推动政府工作在制度轨道上健康有序运行。
三是创新再造一批。站在更高层次，放宽视野，突出法治化、市场化，制定一批具有标志性、引领性、支撑性的创新制度，增加有效制度供给，进一步激发活力、规范市场、管理社会、改善民生，为全市高质量发展提供有力的制度保障。
三、工作安排
一要切实加强组织领导。市政府成立“制度建设年”工作领导小组，由市长任组长，各副市长、政府秘书长任副组长，市政府部门主要负责同志任成员。领导小组办公室设在市政府办公室，负责整个工作的督导落实。各副市长要加强对分管部门制度建设工作的组织领导，亲自研究、亲自部署、亲自推动。各部门要提高政治站位，把制度建设摆到全局工作的重要位置来抓，主要负责同志要亲力亲为、一抓到底。牵头负责重要制度建设的部门，要安排专人、卡实责任、明确时限，确保制度建设高质高效扎实推进。
二要准确把握标准依据。所有制度的废改立都要于法有据、符合程序，做到立足当前、着眼长远，护住底线、不碰红线，既规范权力运行，又推动工作落实。每项制度成果，都要配套制定具体实施细则，对相关工作作出程序化、制度化安排。要严格把关论证，加强合法性审查，确保制度建设依法、规范。
三要加大督导调度力度。“制度建设年”各项任务11月底前要全部完成。6月底前、11月底前，市政府常务会议将分别听取工作汇报。
四要强化制度执行落实。全市政府系统要树立起严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯。要强化制度的刚性约束，对有令不行、有禁不止、随意变通、故意规避等行为，要严肃追究查处。
