烟台市人民政府办公室

关于做好“两促两保两稳”工作的意见

烟政办发〔2019〕5号

各县市区人民政府（管委），市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻中央、省“六稳”工作部署，全力推动新旧动能转换，有效应对经济下行压力，确保全年经济运行保持在合理区间，按照“工作落实年”和“三重”工作部署要求，现就做好“促投资、促招商、保企业、保民生、稳财政、稳外贸”工作，保持全市经济持续健康发展提出如下意见。

一、全力以赴“促投资”

1.加大产业投资力度。全面抓好总投资3275亿元的161个市级重点项目，年内完成投资530亿元。抓好总投资767亿元的100个投资过亿元工业技改项目建设，年内完成投资204亿元。（责任领导：王中、张代令；责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局）

2.加大城建重点项目投资力度。加快推进83项市区城建重点项目建设，年内完成投资253.5亿元。加快处置中心城区烂尾工程和城中村改造历史遗留问题，争取2年内基本解决。保持房地产市场平稳健康发展，合理确定住房和用地供应规模、结构、时序，有针对性地增加住房和用地有效供给，确保房地产库存周期、房价保持在合理区间。（责任领导：王晓军；责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

3.加大全域治水项目投资力度。加快推进河库水系连通、小型水库除险加固等66项水利工程，年内完成投资43.2亿元，年增加供水能力1.1亿立方米。（责任领导：王中、崔宗涛；责任单位：市发展改革委、市水利局）

4.建立项目建设综合保障机制。建立重大项目联席会议制度，研究解决制约项目落地的要素瓶颈。统筹做好政府性投资项目资金筹措与保障工作，积极争取长期低息贷款，发挥蓝天集团、城发集团、财金集团等投融资公司作用，保障政府重点工程顺利实施。（责任领导：王中；责任单位：市发展改革委、市财政局牵头，市自然资源和规划局、市生态环境局、市地方金融监管局配合）

二、集中力量“促招商”

5.加大专业招商力度。围绕新一代信息技术、智能制造、新能源、新材料、生物技术与大健康、海洋经济、航空航天、数字创意等8个战略性新兴产业，发挥好8个产业招商办公室作用，“专人、专门、专注、专业”开展招商引资。在北京、上海、深圳设立招商点，推进京津冀、长三角、珠三角等重点区域招商。在日本、韩国设立工商中心，精准开展对外招商。探索通过与国家和省驻外机构合作、依托国有企业组建招商公司、市场化聘请等方式，选聘招商顾问，逐步实现对主要国家（地区）和境内重点城市招商网络全覆盖。加大对县市区、市直部门“双招双引”调度考核力度，建立项目引进方、推动方、承载方紧密协作的运行管理机制，形成市级专班精准发力、各县市区全面铺开、市直各部门积极作为的“双招双引”格局。（责任领导：张代令；责任单位：市投资促进中心、市考核办牵头，市直各部门配合）

6.建立市级招商统筹机制。将市外投资30亿元以上的内资项目或合同外资1亿美元以上的外资项目，以及符合新兴产业培育方向、有益补齐产业短板、具有一定投资规模和重要人才参与的项目纳入市级统筹，在产业规划、土地使用、资金扶持、环境容量、能耗指标等方面给予重点保障，促进项目尽快落地。（责任领导：张代令；责任单位：市投资促进中心牵头，市自然资源和规划局、市财政局、市工业和信息化局、市生态环境局等市直部门配合）

7.推动重点招商项目落地。加快推进落实总投资6230亿元的115个签约项目，逐个跟踪推进，促进尽快落地。年内引进世界500强、中国500强、民营500强“三类500强”项目80个以上，实际到位市外资金1200亿元以上。（责任领导：张代令；责任单位：市投资促进中心牵头，市直各部门配合）

8.筹划组织100场商务活动。重点筹办日韩山东周、德国山东周、欧美商务周、港澳山东周、跨国公司领导人青岛峰会、鲁新经贸理事会等境内外重大经贸活动，高标准筹办2019年世界工业设计大会暨国际设计产业博览会、医药创新与发展国际会议、中日韩青年创新创业论坛等高层次国际化活动，提升对外合作水平。开展多向招商对接活动，邀请100名韩国企业家来烟考察，组织100名烟台企业家到韩国、日本等国家和地区考察，促进互利合作。（责任领导：张代令、李朝晖；责任单位：市投资促进中心、市商务局、市工业和信息化局、市市场监管局、市贸促会）

9.全方位开展招才引智。实施重点企业（园区）引才计划，建立优秀人才来烟就业创业生活补贴制度，举办海内外精英创业大赛、高端人才烟台行、桑梓创客计划等活动，推进八角湾国际人才港、烟台高层次人才创业园建设，打造“慧聚烟台”招才品牌，年内新增高层次人才5000名以上。（责任领导：王中、张代令、李朝晖；责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局）

10.打造开放发展新载体。积极参与申建中国（山东）自由贸易试验区。高标准建设中韩（烟台）产业园，制定扶持政策，充分发挥产业园辐射带动作用。规划建设中日、中德、中意等国别特色园区，搭建对亚洲、欧美等国家和地区招商新平台。（责任领导：张代令；责任单位：市商务局、市投资促进中心）

11.优化提升营商环境。认真落实《外商投资法》，依法保护外资企业合法权益。深化“放管服”改革，实现企业开办3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内完成，工程建设项目审批45个工作日内完成，施工许可即时办结，水、气、暖报装专营企业内部办理分别在3个、6个、12个工作日内完成，电力报装10千伏客户、低压客户分别在35个工作日、10个工作日内完成，办理信贷业务6个工作日内完成，企业全年办税时间压缩至96小时以内，贸易通关达到国内同类口岸先进水平，事实清楚涉企纠纷案件当事人实现“最多跑一次”，企业简易注销公告期满未被提出异议、申请材料齐全、符合规定形式2个工作日内办结，外资企业设立商务备案与企业注册登记并行办理1个工作日内完成。在政务服务大厅开通外资企业服务通道、高层次人才服务通道、纳税500强企业和上市公司服务通道，开展“点对点”精准服务。（责任领导：王中；责任单位：市政府办公室牵头，市发展改革委、市行政审批服务局、市商务局、市投资促进中心、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市税务局、市大数据局配合）

三、千方百计“保企业”

12.大力实施减税降费。全面落实各项减税降费政策措施，充分释放政策利好。降低水、电、气等基本生产要素价格，切实减轻企业负担。（责任领导：王中；责任单位：市财政局、市税务局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市水利局、烟台供电公司）

13.持续开展“进解促”专项工作。市县乡三级政府及部门进现场、解难题、促发展，市政府班子成员及市直部门走进400家重点企业和70个重点项目一线，深入调研，现场办公，帮助企业解决生产经营和项目建设实际困难和问题。（责任领导：市政府班子成员；责任单位：市直各部门）

14.着力缓解企业融资难融资贵问题。研究制定进一步支持金融业高质量发展、实施企业融资“金桥”计划、进一步做好防范化解金融风险工作等意见，促进金融业持续健康发展。持续提升金融机构对小微企业金融服务质效，优化“两增两控”总体目标，推动小微企业贷款增量扩面，全市银行业金融机构普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款较年初增速，有贷款余额的户数不低于年初水平，驻烟5家国有大型银行分支机构普惠型小微企业贷款余额较年初增长30%以上。开展好金融机构“进走访”活动，年内走访民营小微企业3000家以上。市级财政发起设立总规模不低于10亿元应急转贷基金和总规模不少于20亿元的纾困基金，有效解决企业流动性困难。建立无还本续贷企业名单制度，给予开展无还本续贷业务的银行机构再贷款、再贴现等政策支持。6月底前实现政府性融资担保机构县域全覆盖，并逐步增资至3亿元以上。设立注册资本10亿元的金融资产管理公司。建立银行业金融机构综合考评制度。加快区域性基金管理中心建设，新增基金规模300亿元以上，基金总规模突破2000亿元。在8大主导产业设立不低于100亿元的发展基金。（责任领导：王中；责任单位：市地方金融监管局、市财政局、烟台银保监分局牵头，人民银行市中心支行、市工业和信息化局配合）

15.扶持发展现代企业群体。大力培植和提升规模以上工业企业、上市企业、高新技术企业、外资企业、国有及国有控股企业、中小型科技企业群体，2019年新增规模以上工业企业100家、上市公司和挂牌企业35家、高新技术企业160家、外资企业300家。2020年，力争规模以上工业企业达到3000家，上市公司达到60家左右，高新技术企业达到1000家以上，新引进外资企业600家以上，进一步提升国有企业贡献度，新发展一批“独角兽”企业、“隐形冠军”企业和瞪羚企业。（责任领导：王中、张代令；责任单位：市工业和信息化局、市地方金融监管局、市科技局、市国资委、市投资促进中心）

四、坚定不移“保民生”

16.稳定和扩大就业。统筹抓好高校毕业生、去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助工作。建立创客人才和小微企业信息系统，及时向创业主体提供政策咨询和创业辅导服务。鼓励和支持高职院校扩大职业教育招生规模和职业教育免费培训范围，年培训不少于1.5万人。年内新增城镇就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（责任领导：王中、张波；责任单位：市人力资源社会保障局牵头，市财政局、市教育局、市工业和信息化局配合）

17.持续提升民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员补助政策，根据物价上涨等因素适当提高保障标准。人均失业金水平提高到当地上年最低工资标准的80%。按人均基本养老金5%左右提高退休人员基本养老金待遇。建立居民基本养老保险待遇正常调整机制，65-74岁基础养老金发放标准每人每月从118元提高至123元、75岁以上从118元提高至128元。居民医疗保险政府补助标准由490元/年提高至520元/年。加强基金安全管理，确保社会保险基金安全运行。（责任领导：王中、张代令、崔宗涛；责任单位：市人力资源社会保障局、市医保局、市民政局）

18.压减一般性支出和“三公”经费。各级政府牢固树立过紧日子思想，今年市级财政一般性支出和“三公”经费分别压减8%，将压减资金更多投向民生领域，优先保障民生政策落实。（责任领导：王中；责任单位：市财政局牵头，市直各部门配合）

19.用心用力抓好惠民实事。坚持以人民为中心，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，集中办好100项重点民生事项，年内完成投入103.5亿元，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。（责任领导：王中；责任单位：市政府办公室牵头，市直各部门配合）

20.巩固提升脱贫攻坚成果。强化“两不愁三保障”，减少和防止贫困人口返贫，探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制。2019年全市安排财政专项扶贫资金不低于上年度水平，稳妥开展扶贫小额贷款，做实产业扶贫项目。落实医保扶贫倾斜政策，建档立卡贫困人口使用大病保险特药的报销比例由40%提高至60%。（责任领导：崔宗涛；责任单位：市扶贫办牵头，市财政局、市农业农村局、市地方金融监管局、市医保局、人民银行市中心支行、烟台银保监分局配合）

21.持续改善生态环境。深入开展大气污染综合治理，市区空气质量稳定达到国家二级标准，全市空气质量持续改善。深化河长制、湖长制、湾长制工作，加强重点流域、饮用水水源地和近岸海域水环境治理，扎实推进土壤污染防治。大力开展全域绿化三年行动计划，完成造林和生态修复13万亩、森林抚育20万亩。（责任领导：崔宗涛；责任单位：市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局）

五、多措并举“稳财政”

22.保持财政收入平稳增长。全面落实国家税收政策，强化依法治税，夯实征管基础，加强重点税源管控，提高应收尽收和均衡入库水平。（责任领导：王中；责任单位：市财政局、市税务局）

23.积极争取上级资金支持。2019年争取中央、省转移支付资金等140亿元以上；新增政府债券额度100亿元以上，争取用于偿还政府债券本金债券额度70亿元以上。（责任领导：王中、崔宗涛；责任单位：市财政局）

24.扩大政府性基金收入。落实市区土地“一盘棋”统筹管理，提高市级土地出让收入统筹能力，搞好重点片区概念性规划，增加土地供应规模，扩大土地出让收益。（责任领导：王中、王晓军；责任单位：市自然资源和规划局牵头，市财政局配合）

25.加大国有资本经营预算统筹力度。将市级国有资本经营预算收益调入一般预算比例提高至28%。大力支持国有企业发展，增加国有资本收益规模，今年市级国有资本经营预算超收收入原则上全部调入一般公共预算统筹使用。（责任领导：王中；责任单位：市财政局牵头，市国资委配合）

26.建立资金多渠道筹措机制。加强财政存量资金管理，对基本支出结转资金和结转2年以上的转移支付项目、当年或以前年度安排的市级预算项目结余结转资金，全部收回财政总预算统筹使用。加强国有资源资产运营管理，将行政事业单位资产、国有自然资源、市政公共资源、国有企业资产中可市场化运营的政府有形、无形资产统一纳入运营管控范畴，运用市场化手段提升增量资产价值。着力盘活闲置存量资产，促进有效开发利用。（责任领导：王中；责任单位：市财政局牵头，市直各部门配合）

六、精准施策“稳外贸”

27.大力拓展海外市场。实施“千企百展”计划，开展“烟台制造全球行”活动，组织参加50场以上境内外展会，对外贸企业参加市级统一组织展会的展位费用给予全额补贴。用好华交会、广交会等展会平台，大力开拓“一带一路”市场。建立3-5处烟台公共海外仓，降低企业开拓国际市场成本。搭建市级欧亚班列运营平台，推动欧亚班列常态化运行。（责任领导：张代令、李朝晖；责任单位：市商务局牵头，市发展改革委、市交通运输局配合）

28.培育和扶持外贸企业。加快出口退税进度，办理出口退税平均时间在10个工作日以内，一类出口企业和新旧动能转换企业在2个工作日以内，力争2019年年底无纸化申报退（免）税额占全部退（免）税额的比重达到90%。对小微外贸企业在全省出口信用保险统保平台下短期出口险保费全额支持。（责任领导：张代令、李朝晖；责任单位：市商务局牵头，市财政局、市地方金融监管局、市税务局、人民银行市中心支行、烟台海关配合）

29.积极发展外贸新业态。制定支持外贸新业态扶持政策，设立日韩产品集散中心，建设中韩日跨境电商高速物流通道。加快芝罘区、烟台经济技术开发区等跨境电商聚集区建设，支持烟台保税港区开展跨境电商“1210”保税进口。加大市场采购贸易培育力度，引进培植外贸综合服务企业。（责任领导：张代令、李朝晖；责任单位：市商务局牵头，烟台海关配合）

30.培植外贸转型升级基地。争取一批国家级外贸转型升级试点基地和省级外贸转型升级试点，建设市级外贸转型升级基地，构建 国家、省、市外贸转型发展试点梯队。（责任领导：张代令；责任单位：市商务局牵头，市发展改革委、市财政局、烟台海关配合）

市政府各部门、驻烟单位要细化制定配套措施，各县市区政府要结合实际制定实施方案，推动各项措施落实到位。

烟台市人民政府办公室

2019年4月22日

（此件公开发布）