烟台市人民政府办公室
印发关于促进全市内外贸一体化发展的政策措施的通知
烟政办发〔2022〕22号
各区市人民政府（管委），市政府有关部门，有关单位：
《关于促进全市内外贸一体化发展的政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
烟台市人民政府办公室
2022年9月16日
（此件公开发布）
关于促进全市内外贸一体化发展的政策措施
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实《国务院办公厅关于促进内外贸一体化发展的意见》（国办发〔2021〕59号），促进内外贸融合发展，畅通国内国际双循环，结合我市实际，制定如下政策措施。
一、健全内外贸一体化制度体系
（一）完善监管体系。推进原产地证书虚拟审签中心建设，实施原产地证书智能审核和贸易单证数字化提交，推广应用原产地证书自助打印，提升签证集约化、智能化、便利化水平。扩大AEO认证企业数量，持续推进信用管理措施落地，促进贸易便利化。加强公平竞争审查，推进公平竞争审查第三方评估，开展市级重大政策措施公平竞争审查会审试点工作，提高重点领域监管执法水平，按照省市场监管局委托严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位和“大数据杀熟”等行为。（责任单位：驻烟各海关、市贸促会、市市场监管局按职责分工负责）
（二）推进同线同标同质。鼓励引导企业通过自我声明或第三方评价等方式发展同线同标同质（以下称“三同”）。推动企业加强质量管理，精准把握市场需求，研发生产适销对路的“三同”产品，将“三同”产品适用范围由食品、农产品扩大至一般消费品、工业品领域。加强“三同”企业和产品信息宣传推广，鼓励搭建“三同”商品内销宣传推广平台，组织观摩交流、消费体验、产品展示等活动，提高消费者认知度。加强对“三同”企业质量管理、标准衔接、市场开拓、认证准入等业务培训和技术服务，推动内外市场一体化发展。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市农业农村局、市工业和信息化局）
（三）强化知识产权保护。积极申建 国家知识产权局第一批知识产权纠纷快速处理试点城市，健全知识产权保护体系。争取山东省重点产业知识产权海外侵权风险防控项目，加强海外知识产权纠纷应对指导和维权援助服务。加快推进中国（烟台）知识产权保护中心、维权援助分中心建设，畅通知识产权快速保护通道。聚焦重点领域和环节开展知识产权执法监管，严厉打击各类知识产权侵权假冒行为。充分发挥烟台市知识产权服务联合会桥梁纽带作用，促进传统服务业转型升级。（责任单位：市市场监管局、驻烟各海关）
（四）促进标准衔接。推动采用国际先进标准，促进国内市场规则与国际通行规则对接，持续提升国际国内标准一致性。支持行业协会、企事业单位争取承担更多标准化技术委员会的秘书处工作，参与国家标准外文版制定，承办各类标准化活动。推动龙头企业积极提交新技术领域国际标准提案，引导企业广泛参与国家、行业、地方、团体标准制修订。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市农业农村局、市发展改革委等部门按职责分工负责）
二、激发内外贸一体化内生动力
（五）培育内外贸一体化市场。深入推进三站批发市场国家市场采购贸易方式试点建设，发挥好展示服务大厅、线上综合服务平台作用，促进与国外营销网络互联互通，加快内外贸一体化升级。实施市场采购共享计划，完善市场采购商品认定和主体准入体系，加强与周边地市联动，在做大做强现有企业的同时，招引更多其他地市企业进驻三站市场，扩大市场采购出口规模。通过进出口商品展、采购对接会等形式，加大国际采购商和各类市场采购贸易服务企业培植、引进力度，吸引国际货运代理、金融信息服务等企业进驻，着力打造面向日韩、辐射全球的跨境商品集散中心。（责任单位：市商务局、市行政审批服务局）
（六）创新内外贸一体化发展模式。高标准建设中国服务外包示范城市，积极发展研发、设计、检测、维修等生产性服务外包，推进离岸服务外包与在岸服务外包融合发展。支持烟台电商企业“走出去”，整合国内国际两个市场资源，建立国际化营销、物流和售后服务网络。扎实推进国家跨境电商综试区建设，加强对跨境电商线上综合服务平台推广应用，建设一批仓储物流设施，更好发挥跨境电商协会作用，打造跨境电商线下产业集聚区。支持机电产品、纺织服装、特色农产品等行业企业利用亚马逊、eBay、阿里国际站、中国制造网等平台开展线上营销，扩大跨境电商B2B出口。（责任单位：市商务局）
（七）支持市场主体内外贸一体化经营。积极壮大商贸流通龙头企业，鼓励企业通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强，指导企业利用1210、9610等模式扩大对境外食品、化妆品等高端消费品进口。鼓励有条件和意愿的大型商贸、物流、供应链企业“走出去”，优化国际营销体系，完善全球服务网络。培育一批业务专、服务精、产品特、模式新、国内国际融合发展、有较强创新能力和竞争实力的优质贸易企业，引导带动更多企业走一体化经营道路。发挥我市机电、农产品、汽车零部件等优势出口产品的集群优势，鼓励企业提升产品附加值，探索开辟国内市场。加快建设一批高价值专利培育中心，培育一批知识产权优势示范企业，赋能企业创新发展。实施专利技术转移转化专项计划，鼓励专利开放许可。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市发展改革委）
三、优化内外贸一体化载体支撑
（八）搭建内外贸产销对接平台。支持我市拥有自主品牌的外贸企业与大型商超、批发商、核心供应链企业、电商平台、直播平台进行对接洽谈，鼓励采取订单直采等方式，拓展企业出口产品转内销渠道。因地制宜引导和鼓励重点商场、连锁超市、便利店等载体设立内外贸一体化销售专区或专柜，用于销售优质进口产品。鼓励开展“三同”产品进社区、进校园、进食堂等活动。支持各区市在符合疫情防控要求的前提下，依托本地特色步行街、商业综合体举办“出口产品转内销”活动。（责任单位：市商务局、市市场监管局）
（九）搭建内外贸展会展示平台。支持外贸企业参加境内外展会，充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等具有国际影响力的会展平台，增进国内外合作交流，拓展国际国内两个市场。支持烟台国际果蔬·食品博览会、烟台国际葡萄酒博览会、RCEP区域食品产业（烟台）博览会等一批现有品牌展会做大做强，培育我市进出口商品展示展销载体，拓展内外贸销售渠道。（责任单位：市商务局、市贸促会）
（十）搭建内外贸发展支撑平台。支持我市现有的烟台开发区新材料、龙口有色金属材料、招远粉丝、蓬莱海工装备、莱阳农产品等5家国家外贸转型升级基地做大做强，搭建跨区域交流合作平台，推动产学研用协同创新，更好发挥在产业升级、出口带动等方面的作用。积极组织有条件的市级外贸转型升级基地优化载体培育，提升优势产业企业集聚度和带动能力，申建高层次示范试点。（责任单位：市商务局）
四、提升内外贸一体化发展环境
（十一）打造内外贸一体化发展制度高地。发挥中国（山东）自贸试验区烟台片区示范引领作用，聚焦与日韩合作等优势，高质量建设自贸烟台跨境全球购保税体验中心，为日韩进口商品直接进入“居民消费”环节畅通渠道，满足消费者需求。支持综合保税区壮大维修、研发、租赁等新兴业态，用好增值税一般纳税人资格试点，提升综合保税区企业参与国内国际两个市场竞争能力；积极发展保税仓储物流，全面实施货物状态分类监管模式，为物流仓储企业开辟国内市场新路径；争取药品进口口岸、进境水果指定监管场地等新试点，促进内外贸一体化发展。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市税务局、市口岸办、驻烟各海关，黄渤海新区管委、综合保税区管委）
（十二）扩大消费挖掘内需潜力。积极融入国内大循环，坚持传统消费升级与新兴消费扩容并举，围绕特色商品、步行街区、夜间经济等策划组织各类线上线下促消费活动，集聚内外贸、产供销、上下游各类优质资源，打造形成“约惠春夏”“拥抱金秋”“钜惠暖冬”季节消费IP和“惠享烟台消费年”城市消费IP，满足多元消费需求。高质量开展步行街改造提升工作，加快推动朝阳、所城、韩国风情街、上市里等特色街区建设，激发消费新活力。强化与抖音等新媒体平台合作，加大烟台好品、好店宣传力度，推动线上流量向线下销量转换。（责任单位：市商务局）
（十三）优化商贸流通体系。开展县域商业建设行动，推动县域商业网点设施、功能业态等改造升级，鼓励龙头商贸流通企业、大型连锁商贸流通企业下沉，支持建设改造一批乡镇商贸中心、县级物流配送中心，补齐县域商业基础设施短板。围绕服务高品质民生需求，发展城乡配送体系，鼓励流通企业开展统仓统配，打造商圈物流配送体系，推进智能终端设施进社区、进商圈，构建县乡村三级物流网络，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向渠道，降低内外贸商品流通成本。（责任单位：市商务局、市邮政管理局）
（十四）提升城市商业体系。启动“城市一刻钟便民生活圈”提升工程，推动商贸设施改造升级，丰富便民商业业态，利用3-5年时间在中心城区建设提升100个以上一刻钟便民生活圈。积极发展新零售业态，做强首店首发经济，推进国际国内品牌企业招引入驻，开展首店评审认定工作，引导振华、万达、大悦城等大型实体零售终端向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，小型实体零售终端向集合多种生活服务功能转型，推动超市、便利店品牌化、连锁化、社区化发展。（责任单位：市商务局）
五、完善内外贸一体化要素保障
（十五）强化人才保障。加强内外贸一体化专业人才培养，充分发挥跨境电商产业联盟等机制作用，打造政企校地一体发力的人才招引培育体系，夯实内外贸一体化发展的人才基础。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市商务局）
（十六）强化金融保障。扩大出口信用保险覆盖面，在依法合规、风险可控前提下，进一步优化出口信保承保和理赔条件。支持外贸企业出口转内销，对同时经营国内国际两个市场的企业加强出口信用保险和国内贸易信用保险协同支持，促进企业内外贸一体化发展。（责任单位：市商务局、市地方金融监管局、人民银行市中心支行、烟台银保监分局、中国信保烟台办事处）
（十七）强化物流保障。鼓励我市更多跨境电商外贸企业利用境外营销服务网络节点新设一批海外仓，稳定畅通国际物流通道，在满足自用需求的同时拓展公共服务，进一步提升对跨境电商出口、线上线下营销服务的支撑能力。（责任单位：市商务局）