烟台市人民政府
关于推进工作落实的实施意见
烟政发〔2016〕7号
各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：
为健全工作机制，狠抓执行落实，实现“率先走在前列”的战略定位、“一体目标和《政二三四五”的总府工作报告》确定的具体目标，确保“十三五”良好开局，特制定本实施意见。
一、围绕指标性任务抓落实
（一）明确指标体系。将质量效益类指标、速度总量类指标、潜力后劲类指标、社会民生类指标、红线约束类指标5类指标作为运行监测和工作调度的重点。
1.质量效益类指标，包括一般公共预算收入、税收占一般公共预算收入比重，规模以上工业利润、税收，规模以上高新技术产业产值，服务业占比等；
2.速度总量类指标，包括GDP、规模以上工业主营业务收入、社会消费品零售总额、外贸进出口等；
3.潜力后劲类指标，包括实际使用外资、实际使用内资、固定资产投资、市场主体等；
4.社会民生类指标，包括城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、居民消费价格指数、城镇登记失业率等；
5.红线约束类指标，包括万元GDP能耗，二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物排放，市区环境空气质量优良率，安全生产等。
（二）实行区间管理。
1.明确必保目标。5类指标下限为《政府工作报告》、市科学发展考核确定的目标体系，各责任单位要控制下限，确保全面完成。
2.设立工作目标。由市发展改革委牵头，会同有关部门、单位按照高于（优于）必保目标的要求，提出5类指标的工作目标，实现“三个明显高于（优于）”，即明显高于（优于）全国、全省和首批14个沿海开放城市平均水平。
3.设置预警线。5类指标月度（季度）数值接近下限时，即纳入预警管理，实行重点监测、重点调度。
（三）健全调度机制。
1.部门会诊机制。每月在责任单位自查的基础上，将主要数据第一时间汇总到市发展改革委，由市发展改革委召集各指标责任单位，对当月全市经济运行情况、各项指标完成情况等进行对比分析，对预警性指标研究提出强化措施，有关情况及时向分管副市长报告。
2.专项调度机制。由分管副市长牵头，指标责任单位参加，定期调度各专项指标完成情况，对照必保目标和工作目标、对比省内外先进城市找差距，分析存在问题，研究抓好预警性指标监控、推进工作，有关情况及时向市政府报告。
3.联席会议机制。每季度由市长或常务副市长牵头，召开联席会议，对全市经济运行情况进行重点调度，分析主要经济指标完成情况，研究经济运行阶段性特点及存在问题，对下季度工作作出安排部署。
二、围绕产业发展抓落实
（一）推进32个系统重要性产业行业发展。由牵头部门统筹，相关部门各负其责，逐个产业行业抓好培育壮大、转调升级、提质增效工作。
1.大力实施“双百千”工程。由市经济和信息化委牵头，深入实施工业领域“双百千”工程，确保完成预期目标。由市农业局、市发展改革委牵头，参照工业领域的办法，分别在农业领域、服务业领域筛选一批重点行业、重点企业，以实现产值过百亿、上千亿为目标，3月底前研究制定做大培强实施意见，明确政策措施、工作任务和部门分工，报市政府研究。
2.深入落实产业行业发展意见和规划。具体落实好2013年以来出台的一系列产业行业发展意见、发展规划。其中，服务业发展意见、健康服务业发展意见、商务服务业发展规划由市发展改革委牵头落实，战略性新兴产业发展规划由市发展改革委、市经济和信息化委牵头落实，现代物流业发展意见、海洋工程装备产业发展意见、信息消费业发展意见由市经济和信息化委牵头落实，环保产业发展意见由市环保局牵头落实，电子商务产业发展意见、外贸综合服务业发展意见、商贸流通业发展规划纲要由市商务局牵头落实，养老产业发展意见由市民政局牵头落实，社区服务业发展意见由市民政局、市商务局牵头落实，科技服务业发展意见由市科技局牵头落实，人力资源服务业发展意见由市人力资源社会保障局牵头落实，文化产业发展意见由市文化广电新闻出版局牵头落实，旅游业发展意见由市旅游局牵头落实，教育产业发展意见由市教育局牵头落实，体育产业发展意见由市体育局牵头落实，公共安全产业发展规划由市公安局牵头落实，金融业发展意见由市金融办牵头落实，城乡建设产业发展规划由市住房城乡建设局牵头落实，苹果产业发展意见、种子种苗产业发展规划、粮油产业发展规划、蔬菜产业发展规划、大樱桃产业发展规划由市农业局牵头落实，现代渔业发展意见由市海洋与渔业局牵头落实，现代畜牧业发展意见由市畜牧兽医局牵头落实。
（二）全力争取重点产业新突破。在抓好以上细分产业行业培育发展的基础上，在汽车及零部件产业、现代化工产业、核电及装备产业、海工装备及配套产业、食品加工产业、有色金属冶炼加工产业、生物医药及高端医疗和健康养老产业、现代物流产业、现代金融业及产业投资基金等领域集中用力，突出新项目引进建设，突出产业链拓展，突出产业园区建设，强化推进措施，确保突破发展。根据产业新项目、产业配套和产业园区建设情况，成立工作小组，加大推进力度。市政府常务会议定期调度重点产业培育发展情况。
（三）围绕供给侧结构性改革推动“五种类型”产业升级和“六升六降”产品升级。由市农业局、市经济和信息化委、市发展改革委牵头，按照“五种类型”（领先型、支柱型、追赶型、成长型、转移型）产业升级和“六升六降”（提升高端核心产品比重，降低低端一般产品比重；提升最终产品比重，降低初级产品比重；提升个性化产品比重，降低大众化产品比重；提升精细产品比重，降低粗加工产品比重；提升绿色环保产品比重，降低“三高”产品比重；提升有记录可追溯产品比重，降低信息不完整产品比重）产品升级要求，分别抓好一二三产业及产品升级的组织实施工作，加快转调发展步伐。
（四）加强产业行业发展评估调度。由产业行业牵头部门负责，有关部门配合，每季度分析所负责产业行业发展情况，重点分析产业项目引进与建设情况、产业转调与产品升级情况，研究存在问题，提出对策建议。由市发展改革委、市经济和信息化委、市农业局、市住房城乡建设局分工负责，市财政局、市统计局、市国税局、市地税局配合，根据2014年和2015年产业行业分析成果，每年上半年形成研究报告，分析规律，研究措施，指导发展。在此基础上，会同市金融办、市科技局等部门建立数据库，实现产业行业发展信息在部门、单位共享，为银企对接、服务企业提供便利。
三、围绕招商引资上项目抓落实
完善引进类项目、推进类项目、储备类项目分工负责制。
（一）引进类项目。由分管副市长牵头，各部门、单位按产业分工、职能分工做好项目争取工作，每月向市政府报告一次进展情况，定期在一定范围内通报。
1.对外招商引资。由市发展改革委、市商务局分别统筹调度引进内资、外资情况，汇总制定年度招商引资和大走访工作计划，报市政府备案，并督导相关单位抓好工作落实。招商引资任务具体分解到月、落实到单位，保证每周都有团队在外招商。
2.争取企业新上项目。由各产业责任部门负责，完善扶持政策，加强对企业的跟踪服务，鼓励企业扩大投资、新上项目。
3.争取上级布局项目。各部门、单位3月底前制定年度对上争取项目计划，组织精干力量引进重大项目和科技创新平台。
（二）推进类项目。由常务副市长负责调度市级重点项目，会同其他分管副市长负责调度在谈内资项目，分管外经贸工作副市长会同其他分管副市长负责调度在谈外资项目，分管城建工作副市长负责调度城建重点项目，分管交通基础设施建设工作副市长负责调度重大交通项目，每月召集项目责任单位，分析调度一次项目推进情况，形成本月问题清单、解决措施，列出下月任务清单，逐项抓落实。需要集体研究的，及时提报市政府常务会议或市长办公会议研究。
（三）储备类项目。由常务副市长牵头，市发展改革委会同各产业责任单位，建立全市项目储备体系，形成一批完工、一批在建、一批开工、一批储备、一批在谈、一批线索“六个一批”项目储备格局。对项目库实行动态管理，每月进行调整。
四、围绕职能性工作抓落实
（一）匡定责任目标。各部门、单位按照职责分工，对市委市政府重要会议、重大部署、重要事项，在第一时间进行具体化、项目化、清单化，明确目标责任、工作内容、完成时限、质量要求，形成《目标责任清单》，做到任务到岗、责任到人、措施到位。
（二）发挥职能作用。各职能部门各尽其职，比服务、提效率、促发展，确保圆满完成指标性任务和职责范围内工作。加强协调联动，高度负责抓好牵头工作，积极配合做好关联性工作。对多部门共同承担的工作，由牵头部门负责，建立健全协调联动推进机制和制度体系，重点建立和完善信息沟通、规划统筹、联审会商、跟踪问效等方面制度办法，保障责任部门充分履责，增强工作合力。
（三）优化政务服务。以便民利企为导向，进一步优化政务服务流程，更好地服务企业生产、群众生活。各部门、单位于3月底前研究制定改进政务服务具体措施，报市政府备案。由市监察局、市编办负责抓好提高行政效能、转变政府职能工作。
五、围绕突破性工作抓落实
（一）实行对标管理。各部门、单位对综合工作和单项工作进行一次全省排名，找准目前坐标，明确赶超定位，按照“率先走在前列”要求，努力实现在全省业务排名中“保三争二夺第一”，排名变化情况每半年通报一次。
（二）实施重点突破。把争政策、争资金、争试点、争人才、争研发中心、争产品品牌、争城市荣誉称号、出经验树典型作为各部门、单位抓突破性工作的重点，在争取资金方面努力做到额度不低于全省10%，在争取政策等其他方面做到“人无我有”“人有我优”。由分管副市长牵头协调推进分管领域对上争取工作，定期调度工作情况。各部门、单位制定争取工作年度计划、月度安排，确保任务落实。
（三）推进改革创新。建立上级改革措施和业务政策动态定期发布制度，每月发布各部门、单位对口上级最新政策信息。市政府定期调度、通报各部门、单位突破性工作进展情况，树立典型，鞭策后进。
六、围绕服务对象满意抓落实
从服务企业、服务基层、服务群众3个层面完善制度、改进服务。
（一）完善联系企业制度。以全市“四上”企业为重点，在一二三产业建立联系企业制度，加强与企业沟通联络，征询并协调解决企业发展中遇到的困难和问题，完善支持企业发展政策措施。
1.市长、副市长分别联系2户农业产业化龙头企业、3户规模以上工业重点企业和2户服务业重点企业，实行“一个企业，一个政府领导，一个市直部门，一个联系方案”的工作机制，每月至少走访5户次企业，到一线、进现场、抓服务、解难题。
2.各县市区和有关部门、单位相应建立联系企业工作机制，组织专门力量，搞好跟踪服务。
3.建立服务企业信息平台。由市经济和信息化委牵头，市发展改革委、市商务局、市农业局等部门配合，建立一二三产业互联互通的服务企业信息平台，24小时接受企业反映情况，每天汇总信息，根据部门职能分解落实。对于一些复杂或综合性问题，分期分批提报相关部门或市政府协调解决。
（二）建立现场办公制度。市长、副市长每月至少安排2天时间到县市区走访、蹲点、座谈、调研，定期集中召开工作协调推进会议，每年每人帮助县市区协调解决10个以上问题。
（三）健全服务群众机制。推行首接负责制，建立12个联席会议制度。把政务服务中心作为服务型政府建设的集中观察点，切实抓出正反两面典型。每季度由服务对象对政务服务大厅窗口服务工作进行满意度测评，满意度排名后2位的进厅单位，分管领导到政务服务大厅现场办公，连续两季度排名后2位的，主要领导到政务服务大厅现场办公。
七、保障措施
成立市政府抓落实工作领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，市政府配套秘书长、主任及各部门、单位主要负责同志为成员，统筹调度全市政府系统抓落实工作。在市政府办公室设立抓落实工作协调办公室，从有关部门抽调专门力量，实行集中办公，具体负责抓落实工作日常协调、检查督导、信息汇总、情况通报等工作。
（一）坚持以上率下。市长、副市长发挥表率作用，抓具体、具体抓，带头主动作为，带头为基层担当，带头解决实际问题，带头推动工作落实，做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重要环节直接推进、重要事项直接督办，带动形成以上率下抓落实的良好氛围。市长、副市长分别制定抓落实工作方案，从3月份开始到县市区、分管部门和单位、所联系企业、所负责项目现场，分类指导抓落实工作。
（二）强化督导检查。由市政府相关副秘书长牵头，每月对六个方面抓落实工作进行面上督查，具体工作按相关要求及时调度，定期向市政府常务会议报告情况。抓落实工作协调办公室每月就有关工作进行专项调度。
（三）严格评价问责。根据督查结果和专项调度情况，每两月在全市范围内通报一次抓落实工作情况；重要工作随时督查，随时通报。市政府每半年召开一次抓落实工作调度推进会议，采取有效方式现场差异化评价各部门、单位工作成效。研究单项工作评价标准，原则上以不可量化工作排名全省前三位、可量化指标总量占全省10%作为评价标准，评价结果作为部门、单位科学发展考核重要内容。由市监察局研究“一意见两办法”，对责任落实、作风建设、评价问责制定具体操作意见。
烟台市人民政府
2016年3月9日